《制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指南》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會等三部門聯(lián)合印發(fā)了《制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指南》（以下簡稱《指南》）。為更好理解《指南》內(nèi)容，工業(yè)和信息化部信息技術發(fā)展司負責人就有關內(nèi)容解讀如下。

一、《指南》出臺的主要考慮是什么？

黨中央、國務院高度重視制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，習近平總書記多次就信息化和工業(yè)化深度融合作出重要指示批示，黨的二十屆三中全會對健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度作出改革部署。當前，我國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型正由概念普及向規(guī)?；茝V演進，企業(yè)“不愿轉(zhuǎn)”問題初步解決，但大部分企業(yè)仍面臨轉(zhuǎn)型需求不明確、轉(zhuǎn)型路徑不清晰、轉(zhuǎn)型解決方案不成熟等問題，“不會轉(zhuǎn)”成為關鍵堵點卡點。編制《指南》有四方面考慮：

一是提升企業(yè)系統(tǒng)謀劃能力。針對企業(yè)數(shù)字化基礎薄弱，缺乏系統(tǒng)化戰(zhàn)略規(guī)劃能力的問題，引導企業(yè)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃，明確轉(zhuǎn)型方向和目標，由點及面、由淺及深、由易及難分步推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是加強企業(yè)對標研判能力。針對轉(zhuǎn)型場景復雜多樣，企業(yè)難以形成轉(zhuǎn)型全局洞察能力的問題，聚焦需求側(cè)共性問題找準轉(zhuǎn)型切入點，分行業(yè)構(gòu)建體系化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景圖譜，培育功能完備的通用工具產(chǎn)品，以場景轉(zhuǎn)型之“和”形成企業(yè)整體轉(zhuǎn)型之“解”。三是明確企業(yè)差異化轉(zhuǎn)型路徑。針對不同類型企業(yè)的個性化需求，結(jié)合企業(yè)數(shù)字化基礎、企業(yè)規(guī)模、主營業(yè)務等實際情況，明確企業(yè)轉(zhuǎn)型重點和策略。四是健全企業(yè)轉(zhuǎn)型保障體系。針對企業(yè)轉(zhuǎn)型存在的標準不一、復合型人才缺乏、服務商能力參差不齊等問題，完善政策引導、標準規(guī)范、資金支持、人才培養(yǎng)等支持保障，引導數(shù)字化要素向制造業(yè)企業(yè)集聚，形成轉(zhuǎn)型推進合力。

二、《指南》提出了什么樣的企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑？

《指南》參考借鑒了管理學經(jīng)典循環(huán)管理理論PDCA（計劃、執(zhí)行、檢查、處理），總結(jié)梳理制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的共性需求，從制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃、組織落地實施、開展成效評估、推進迭代優(yōu)化等四個方面提出了轉(zhuǎn)型路徑，旨在充分激發(fā)制造業(yè)企業(yè)自身轉(zhuǎn)型動能，系統(tǒng)性、漸進式推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

制定規(guī)劃是指企業(yè)/服務商綜合利用兩化融合管理體系、數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度等參考標準開展評估診斷，識別轉(zhuǎn)型痛點需求和應用場景，明確轉(zhuǎn)型目標和方向，形成轉(zhuǎn)型規(guī)劃方案。組織實施是指企業(yè)通過組建專門數(shù)字化轉(zhuǎn)型隊伍，持續(xù)加大數(shù)字化投入，強化過程監(jiān)督、質(zhì)量管控等落地實施組織工作，推動數(shù)字化項目與企業(yè)業(yè)務更好適配融合。成效評估是指企業(yè)/第三方服務商聚焦營收增長率、利潤率、研發(fā)周期等生產(chǎn)經(jīng)營指標，開展轉(zhuǎn)型績效評價和數(shù)字化能力評價，針對性提出改進措施。迭代優(yōu)化是指根據(jù)數(shù)字化成效評估結(jié)果，立足企業(yè)戰(zhàn)略定位和最新業(yè)務發(fā)展方向，制定下階段數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標和任務，迭代解決方案，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的螺旋式提升。

三、《指南》提出哪些制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型舉措？

《指南》提出了系統(tǒng)化、圖譜化、標準化推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法論，把“場景”這一制造業(yè)全生命周期的基本單元，作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的突破口和供需雙方協(xié)同推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的紐帶，將復雜的行業(yè)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型問題，轉(zhuǎn)化為一個個更具操作性的場景轉(zhuǎn)型問題。立足制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“一米寬、百米深”的典型特點，把復雜的產(chǎn)業(yè)鏈以“解剖麻雀”的方式分解為若干個標準化的“一米”，也就是若干個邊界清晰的場景，實現(xiàn)“化整為零”“化繁為簡”。通過繪制重點產(chǎn)業(yè)鏈/行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景圖譜，分場景梳理工業(yè)數(shù)據(jù)要素、知識模型、工具軟件、人才技能等要素需求，形成四類要素清單（簡稱“一圖四清單”），幫助企業(yè)明確轉(zhuǎn)型目標和切入點，分析場景的效益價值。具體來說，《指南》圍繞研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、運維服務、經(jīng)營管理、供應鏈管理、跨環(huán)節(jié)協(xié)同等業(yè)務流程提出了六個方面的舉措。

一是強化研發(fā)設計云端協(xié)同。引導企業(yè)開展云端研發(fā)設計，按需訂閱產(chǎn)品設計、仿真模擬等軟件服務，提升產(chǎn)品仿真效率，降低軟件運維成本。鼓勵企業(yè)探索智能研發(fā)新應用，開發(fā)“人工智能+”研發(fā)設計軟件，發(fā)展創(chuàng)成式設計、實時仿真等創(chuàng)新應用，加速新產(chǎn)品研發(fā)。

二是推動生產(chǎn)過程智能轉(zhuǎn)型。引導企業(yè)開展生產(chǎn)全過程的透明化管理，鼓勵部署基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的訂單管理、設備管理、質(zhì)量管理等輕量化工業(yè)APP，提升生產(chǎn)過程的數(shù)字化管控能力。引導流程工業(yè)企業(yè)部署先進控制系統(tǒng)（APC）、實時優(yōu)化控制系統(tǒng)（RTO），推廣基于數(shù)字孿生的生產(chǎn)決策管控應用，引導離散工業(yè)企業(yè)實施基于模型的系統(tǒng)工程（MBSE），基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺打通設計、排程、加工、檢測等數(shù)據(jù)，發(fā)展“人工智能+”外觀設計、排程排產(chǎn)、缺陷檢測等新模式。

三是加速運維服務模式創(chuàng)新。引導企業(yè)在客戶管理、售后服務等領域率先應用生成式人工智能技術，降低服務成本、提高服務效率。鼓勵企業(yè)開展存量設備管理優(yōu)化，實時采集分析設備運行數(shù)據(jù)，探索推動人工智能在設備運維場景落地，開發(fā)即時監(jiān)測、運行優(yōu)化、自動告警和預測性維護等應用，保障設備的高效運行和安全穩(wěn)定。

四是促進經(jīng)營管理流程優(yōu)化。引導集團型企業(yè)建設統(tǒng)一的經(jīng)營管理平臺，開展端到端的流程重構(gòu)和組織優(yōu)化，實現(xiàn)基于平臺的跨層級、跨企業(yè)協(xié)同管理。引導企業(yè)基于人工智能、大數(shù)據(jù)等技術重構(gòu)和集成商業(yè)智能（BI），通過辦公自動化（OA）、企業(yè)資源計劃（ERP）、客戶關系管理（CRM）等不同業(yè)務信息系統(tǒng)，實現(xiàn)基于模型的智能決策。

五是提升供應鏈彈性和韌性。引導企業(yè)構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的多級供應商采購管理系統(tǒng)，基于模型優(yōu)化供應資源結(jié)構(gòu)，保障供應持續(xù)穩(wěn)定。利用大數(shù)據(jù)建模構(gòu)建供應鏈風險預測分析和評估診斷模型，基于模型對供應鏈風險精準識別和應急防控。

六是探索跨場景集成優(yōu)化引導行業(yè)龍頭企業(yè)繪制重點產(chǎn)業(yè)鏈、重點行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景圖譜，推動產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的模塊化表達，引導企業(yè)開展跨場景數(shù)據(jù)、模型流轉(zhuǎn)應用探索，帶動上下游工具打通、數(shù)據(jù)互連、模型互認，實現(xiàn)跨場景環(huán)節(jié)的協(xié)同優(yōu)化。引導企業(yè)開展產(chǎn)品全生命周期管理，構(gòu)建基于模型的系統(tǒng)工程方法開展需求、設計、分析、驗證等集成管理，提高產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、運維一體化管理水平。

四、《指南》針對不同的企業(yè)主體提出哪些差異化的轉(zhuǎn)型策略？

《指南》中根據(jù)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化基礎、企業(yè)規(guī)模等差異化特點，將企業(yè)大致劃分為行業(yè)龍頭企業(yè)、大型企業(yè)和中小企業(yè)三類。

行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)字化基礎較好，企業(yè)內(nèi)部具有相對成熟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，下一階段轉(zhuǎn)型重點在于提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作效率和供應鏈一體化協(xié)同水平，鞏固其市場主導地位。龍頭企業(yè)可以構(gòu)建面向行業(yè)/產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造貫通工具鏈、數(shù)據(jù)鏈、模型鏈的數(shù)字底座，營造開放共享的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型生態(tài)體系，提升制造資源配置效率，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和風險防范能力。

大型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點在于整合現(xiàn)有數(shù)字化基礎能力，以系統(tǒng)性思維制定整體轉(zhuǎn)型規(guī)劃，通過建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺提升數(shù)據(jù)采集、知識沉淀、業(yè)務打通、生態(tài)搭建等能力，推進企業(yè)內(nèi)部全流程、全場景、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能生產(chǎn)決策和運營深度優(yōu)化。

中小企業(yè)數(shù)字化基礎薄弱，缺乏整體轉(zhuǎn)型能力，應堅持因“企”制宜、重點突破，評估轉(zhuǎn)型潛在價值和可行性，明確轉(zhuǎn)型優(yōu)先級。專精特新“小巨人”企業(yè)可向產(chǎn)品數(shù)字孿生、設計制造一體化等更為復雜的場景開展改造。專精特新中小企業(yè)和規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)以核心場景為突破口，實施深度改造升級。小微企業(yè)結(jié)合自身資源條件，開展普惠性上云用數(shù)賦智，實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移，提升企業(yè)經(jīng)營水平。

五、如何保障《指南》落地見效？

《指南》提出八個方面的保障措施。一是加強組織落實。強化部地協(xié)同，引導地方結(jié)合實際出臺配套政策，打好政策“組合拳”。二是加大金融支持。推動金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大對制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持力度。三是健全標準體系。編制制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準體系，強化數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準供給，推廣國家標準貫標應用。四是完善服務支撐。培育標準化、低成本、可復用的解決方案，建設服務商資源池，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務體系。五是加強試點推廣。樹立數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)標桿，培育一批“數(shù)字領航”企業(yè)，制定發(fā)布重點行業(yè)/產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景圖譜參考指引，遴選一批數(shù)字化通用工具和產(chǎn)品。六是強化數(shù)據(jù)驅(qū)動。鼓勵建設高質(zhì)量工業(yè)數(shù)據(jù)語料庫，推進國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心建設和產(chǎn)品主數(shù)據(jù)標準建設，打造工業(yè)數(shù)據(jù)空間。七是加強安全保障。健全工業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡安全管理制度，深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全分類分級管理，構(gòu)建工控安全評估體系。八是建設人才隊伍。開展全面數(shù)字素養(yǎng)技能提升行動，健全數(shù)字化轉(zhuǎn)型領域人才評價機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

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來源：工業(yè)和信息化部

初審：董　萌

復審：張宏梅

終審：吳培國

編輯：李吉旺

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